一是提高扩大河道泄洪能力。对北方河流，恢复河道行洪能力，减轻河道淤积萎缩，确保行洪畅通；对南方河流，维护河势稳定，协调好干支流关系，减轻干流防洪压力。通过新建一批骨干排洪通道，解决平原河网地区外排通道不足、洪水出路不畅等问题。以大江大河干流堤防达标建设和重点河段河势控制为重点，开展防洪综合治理，对涉及国家重大战略区、重要经济区、重要城市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪规划和国家规程规范等要求，复核防洪能力，修订防洪标准，适时开展提标建设。进一步加快实施主要支流和中小河流治理，实现治理一条、见效一条。

二是增强洪水调蓄能力。以提高流域洪水整体调控能力和重点地区防洪能力为目的，加快实施流域控制性水库工程建设，充分发挥其有效拦洪削峰错峰的作用，减轻下游防洪压力，主要通过病险水库除险加固，巩固和提高现有控制性水库工程对洪水的调控能力；对洪涝灾害频繁、缺乏控制性水库工程的河流，通过规划新建重要干支流控制性工程，进一步提升流域洪水调蓄能力。流域控制性水库工程建设，应兼顾水资源综合开发，加强洪水资源化利用，采取措施降低生态环境影响。

三是确保分蓄洪区分蓄洪功能。加快蓄滞洪区布局优化调整与建设，以长江、淮河、海河等流域为重点，推进蓄滞洪区工程和安全建设，重点推进启用几率大、分洪滞洪作用明显的蓄滞洪区建设，确保蓄滞洪区“分得进、蓄得住、退得出”。以恢复蓄洪空间、行洪通道和生态空间为目标，分类开展洲滩民垸整治，科学推进退田还河还湖和江河尾闾空间、湖泊通江通河通道侵占整治，恢复行洪纳洪滞洪功能。