蓄滞洪区补偿实际上也是社会财富再分配、再分布的过程，由中央政府和受益地区将部分财富补偿给受损的蓄滞洪区，其根本目标是要改善蓄滞洪区群众生产条件，提高蓄滞洪区群众生活水平，增强蓄滞洪区的经济发展能力和实力。围绕该目标，实施蓄滞洪区常态化补偿要以不妨碍防洪效能发挥为基本前提，以问题为“透视镜”，创新蓄滞洪区补偿路径，既要“输血”，更要“造血”，增强蓄滞洪区群众的获得感和认同感，缩小地区间的差距，促进区域间协调发展，共享社会发展成果。

制定精准可行的蓄滞洪区常态化补偿机制，必须要以明确清晰的补偿范围、主客体等各项要素为前提。具体来看，补偿范围应包括针对丧失发展机会进行的常态化补偿以及因启用蓄滞洪区造成水毁损失进行的运用后补偿两大部分；补偿主体指有补偿能力和行为能力，负有蓄滞洪区补偿职责或义务，且依照法律规定、行政义务或合同约定应当向他人提供补偿费用、技术、物质甚至劳动服务的政府机构、社会组织和个人；补偿客体即蓄滞洪区补偿的接受者，包括蓄滞洪区内为防洪保安作出贡献和牺牲的政府、企业及居民等。

目前，蓄滞洪区运用后补偿的工作机制已较为完善，如澧南垸、蒙洼、泥河洼等蓄滞洪区，均在启用后及时成立补偿工作领导小组，制定补偿方案，科学核定损失，严格资金发放，取得了不少有益的经验。针对建成后启用概率较小蓄滞洪区，完善其在未运用年份的常态化补偿机制也很重要。建议成立由省级政府牵头的蓄滞洪区常态化补偿工作委员会，成员涵盖发改、财政、水利、生态环境、自然资源、农业等相关部门，以及自然科学和社会科学专家、社会公众代表等。委员会要结合蓄滞洪区补偿的实际需求，分解目标任务、细化工作方案、明确责任分工，职能主要包括：

1、统一规划蓄滞洪区补偿工作。制定补偿政策、补偿方案和实施办法，提出年度补偿计划，确定年度补偿规模，确定蓄滞洪区内县级政府用于公共基础设施建设或公共服务的补偿资金拨付额度与用途。居民及企业补偿资金的发放由所在地县级人民政府具体负责。

2、统筹援助帮扶政策。沟通国家部委，申请对口支援、脱贫攻坚、城镇低保、外迁优惠等政策帮扶；争取生态补偿中央补助、增加地方税收留存、减少水资源费上交、减免中央项目配套等资金支持；寻求国家级高新、绿色技术产业、国际援助、中小河流治理、高标准农田建设等项目倾斜。

3、实施智力补偿。开展有针对性的教育培训，如面向区内企业升级改造以及农村集体农产品公司、家庭农场等新兴农业发展主体开展运行管理、市场营销等管理技能培训；申请中央财政就业补助资金，为蓄滞洪区内下岗职工和新增劳动力开展就业及技能培训等。

4、规范补偿资金发放。协调补偿区域间矛盾，接受公众的监督，并对以往年度补偿中存在的问题和取得的效果作出系统评估。