前 言
Part Ⅰ 用生态的办法解决生态问题，探索“以水开路、用水引路”生态治理模式 由于多年干涸，北京许多河流存在着河流形态消失、生态空间被占、流动性被阻等突出问题。复苏北京的母亲河永定河是广大市民和水务人多年的夙愿，针对上述问题，我们积极探索、进行了大量实践，“以水开路”求“破”，以自然之力打通河流通道；“用水引路”求“立”，以自然之势重塑河流形态。 一是湿河底。为找准河槽底宽和河势走向，2019年汛后永定河首次生态补水2.96亿立方米，由于多年断流干枯，仅起到浸润河底、确定河流走势作用，水头未出北京境内，仅有76%河段130公里河段实现通水。 二是拉河槽。为准确确定河槽深度和边坡型态，2020年春季第二次生态补水1.66亿立方米，在平原河段实施不同流量等级的脉冲泄水调度，利用自然力冲拉河槽，推动形成自然河道形态，实现境内170公里河段25年来首次全线通水。 三是定河型。为掌握游荡型河道在平原区的游走规律、确定河床摆动范围及汊河形态，2020年秋季第三次生态补水0.67亿立方米，通过组合大流量脉冲泄水，冲刷稳定河道形态，水头最远到达下游天津市武清区。 四是复生态。按照水利部统一部署，2021年第四次生态补水2.44亿立方米，利用水流作用营造“溪、河、湖”等串联连通的低扰动多样生境，促进沙质滩地植被恢复和河道近自然演变，实现全流域26年来首次全线水流贯通入海。 总结4次补水经验，基本形成了多年干枯河流复苏模式。去年在潮白河等流域推广实践，断流22年的潮白河干流实现全线水流贯通。
Part Ⅱ 注重统筹协调，实施多水源、多流域、多路径、多目标精准调度 深入贯彻“节水优先”治水理念，按照国家节水行动要求，坚持不懈推进最严格的水资源管理，北京市16个区全部建成节水型区，生产生活用水实施“峰值”管控，在首都人口保持高位、经济持续平稳发展的状态下，全市生产生活用水始终控制在30亿立方米以内，特别是在南水北调中线通水的有力支撑下，人水矛盾初步缓解，为河湖复苏提供了有利条件。 一是统筹境外补水与本地保水。全面开展永定河流域综合治理和生态修复，推进实施京津冀晋四省市引黄水量保障协议。坚持密云水库“五保水”机制，持续实施《京冀密云水库水源保护共同行动方案》《密云水库上游潮白河流域横向生态保护补偿协议》，3年来北京市支付生态补偿金9.5亿元，推进上下游协同治理。 二是统筹多水源精准调度。统筹调度密云水库、官厅水库、南水北调、再生水等多水源，根据五大流域上中下游不同功能定位，充分发挥水网互连互通优势，按照高水高用、优水优用原则，分质分段实施多流域、多路径、多目标联合调度，实现干支流协同修复，助力五大河流全线贯通入海。 三是统筹洪水调度与水资源调度。将洪水安排融入水资源配置，统筹水库调蓄、城市供水、河道补水、地下水回补等多重目标，开展洪水预报调度，在保障安全的前提下推进化害为利、高效利用。去年全市13座大中型水库有效存蓄洪水16.6亿立方米，为大范围复苏河流提供重要的水源保障。去年汛期以来，市域内新增有水河道27条、有水河长452公里。 四是统筹地表、地下协同修复。充分利用现有砂石坑、蓄滞洪区、河道水网回补地下水，推进河流沿线地下水位回升、水资源储备能力提高。去年以来，全市平原区地下水位累计回升5.75m、增加储量29.4亿立方米。 通过近年努力，2021年密云水库蓄水35.79亿立方米、创建库以来最高纪录，永定河、潮白河等全市五大河流26年来全部重现“流动的河”并贯通入海，不少干涸多年的河道水库复苏、泉眼复涌；全市平原区地下水位连续6年累计回升9.36m，超采区面积比2015年最严重时减少82%；健康水体从60%提升到86%，底栖动物种类从44种增加到230种，大型水生植物从46种增加到81种，累计调查鱼类61种，河湖健康和水生生物多样性水平大幅提升。 Part Ⅲ 建设“幸福河湖”，利用改善的水生态环境不断满足市民多样化亲水新需求 一是抓共建。发挥河长制统领作用，建立市总河长令制度，持续推动“清河行动”“清四乱”专项行动常态化规范化，河湖违法建设基本实现动态清零；推行“河长+警长+检察长”工作模式，与相关部门建立联动执法机制，推进水行政执法与刑事司法工作衔接；成立市河长办监督机构，持续开展节水、河湖管理等专项执法，推动河长制从有名到有实，从河湖监管向流域监管转变。 二是抓共治。全面推进水利工程运行管理规范化标准化建设，发布施行城市河湖滨水慢行系统规划。发布昆明湖等第一批7处水利遗产名录。连续3年开展“引导市民安全文明游河”专项行动，及时劝导不文明甚至违法违规游河行为，为市民提供了良好的休闲出游环境。 三是抓共享。持续加大滨水空间开放共享便民力度，建设河流滨水慢行系统，利用蓄滞洪区建设公园，开辟河湖滑冰场、垂钓区、皮划艇区域以及水利爱国主义教育基地并向社会开放，大运河北京段实现游船通航，朝阳区亮马河国际风情水岸开放轻舟夜游，温榆河公园朝阳示范区和昌平“未来智谷”开园。 通过社会各界的共同努力，北京市水生态环境建设成果成为最普惠的公共产品，亲水游已蔚然成风，市民的获得感大幅提升。
Part Ⅳ 坚持创新治水实践，不断擦亮大国首都绿水青山底色 一是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记“十六字”治水思路，将其作为根本遵循。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续狠抓“节水优先”，坚持更高标准推进节水型社会建设；狠抓“空间均衡”，不断完善城市水网，构建水安全保障空间格局；狠抓“系统治理”，以河流为骨干，以分水岭为边界，以流域为单元，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统修复；狠抓“两手发力”，推进水生态产品价值实现。 二是深入践行新发展理念，统筹水与经济社会协调发展。紧紧围绕推进非首都功能疏解“牛鼻子”，坚定不移贯彻“四水四定”原则要求，跳出“就水论水”的行业思维，坚持全局观念、系统观念，严格实施水生态空间管控制度、新城镇村等水要素规划管控、“取供用排”全过程协同监管、河流空间与地下水空间一体化修复，以水资源的约束引导推动优化城市空间布局、产业结构和人口规模，促进水与首都经济社会协调发展。 三是深入贯彻以人民为中心的发展思想，推进团结治水、共治共享。始终坚持把治水为民、水惠民生作为水务工作的根本价值追求，以河长制为统领，加强流域上下游、干支流、左右岸、岸上岸下系统治理、溯源治理、综合整治，不断凝聚起全社会节水保水护水的工作合力，着力建设宜业宜居宜乐宜游的滨水家园。 生态兴则文明兴。复苏河湖生态环境，维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用，是新时代首都水务人的神圣职责。在新的征程上，我们将持续推进节水保水和复苏河湖生态环境，建设更多造福首都市民的幸福河湖，不断绘就首都河湖清新明亮的壮美画卷，为建设国际一流和谐宜居之都提供坚实水务保障。
来源：水利发展研究 2022.06
