全面建成小康社会是中国共产党团结带领全国人民取得的伟大成就，标志着第一个百年奋斗目标顺利实现。在庆祝建党百年之际，展望我国社会主义现代化强国建设的新征程，全面推进乡村振兴是迈向第二个百年奋斗目标的重大战略任务。站在新的历史起点上，本文简要分析我国乡村振兴面临的新形势和新任务。
01乡村振兴战略体系不断完善，政策法规体系初步形成
党的十九大报告部署全面建成小康社会后，通过“两步走”建成社会主义现代化强国，并提出实施乡村振兴战略，作为社会主义现代化强国建设的七大战略之一。过去几年中，围绕产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕和乡风文明的乡村振兴主要任务，党中央、国务院做出了一系列部署，擘画了乡村振兴的宏伟蓝图，形成了乡村振兴战略框架和政策体系，特别是2021年6月1日《乡村振兴促进法》的正式施行，进一步将乡村振兴纳入法治化轨道。
2020年脱贫攻坚战圆满收官之后，我国进入了后脱贫攻坚时代，各级政府相继挂牌成立乡村振兴局，工作重心从脱贫攻坚转向乡村振兴。乡村振兴是需要久久为功的长期战略:按照党中央对乡村振兴的战略部署，到2035年乡村振兴要取得决定性进展，基本实现农业农村现代化;到2050年要实现以农业强、农村美、农民富为内涵的乡村全面振兴。03在全面建成小康社会之后，中国迈向共同富裕的新阶段
展望未来15年，中国经济将从中等收入水平将高收入水平过渡，其中一个很大的挑战，是能否实现共同富裕，有效缩小“三大差距”。一是地区发展差距，随着西部大开发等区域发展战略的实施，新世纪以来我国地区发展差距逐步缩小，但近几年略有扩大，表明进一步缩小地区差距的难度加大。二是居民收入差距，2009年以来我国居民收入的基尼系数持续下降，但近几年有所上升，也表明缩小居民收入差距难度在加大。三是城乡发展差距，城乡人均收入差距目前约为2.6倍，发达国家通常在1.5倍以内，未来我国需要持续缩小城乡差距。面向2035年，中国发展的关键是实现共同富裕，其中缩小城乡发展差距是重中之重，这也是实施乡村振兴战略的应有之义。04全球粮食安全面临危机，我国需要进一步夯实农业基础
新冠肺炎疫情引发新一轮全球性粮食安全危机，世界粮食计划署发布的《2021年全球粮食危机报告》指出，2020年在全球55个国家或地区至少1.55亿人陷入“危机”级别或更为严重的突发粮食不安全状况，比2019年增加约2000万人，达到过去五年的最高水平。疫情冲击下各国开始收紧粮食出口，导致国际粮价剧烈波动。我国农业基础应对能力仍相对偏弱，保障粮食安全和农产品有效供给，面临劳动生产效率低、生产成本不断攀升、结构性矛盾突出等问题。全球性粮食安全危机使我国粮食安全面临更大不确定性，客观上需要我国构建更可持续、更富韧性的粮食安全保障体系。05农村人口持续减少和老龄化为乡村振兴带来了新的风险
第七次全国人口普查数据显示，农村人口持续减少，居住在乡村的人口为5.1亿人，与2010年相比减少1.64亿人，每年农村人口流失超过1000万，表明农村人口仍加快流失。农村剩余劳动力转移更加深入，流动人口3.76亿人，其中跨省流动人口1.25亿人，与2010年相比增长69.73%。全国城市间分化加剧，人口向直辖市、省会城市、计划单列市等中心城市的集聚态势愈发明显，其他近半数城市出现人口下降。人口老龄化形势严峻，60岁及以上人口2.64亿人，占比18.7%，65岁及以上人口1.91亿人，占比13.5%，已经非常接近深度老龄化14%的门槛值，未富先老的特征愈加凸显。06返乡入乡就业创业规模持续扩大为乡村振兴带来了新的活力
《2020年全国农民工监测调查报告》显示，2020年农民工总量为2.856亿人，首次出现减少趋势，比上年减少517万人;流动半径进一步缩小，越来越趋向于就近就地就业，其中外出农民工数量减少2.7%，跨省流动农民工数量减少6.1%;流动方向更加多元，由2010年时期的江浙广东扩展到东南地区和成渝、贵州等西南地区，流动结构发生深刻变化;返乡创业就业人数持续增加，2020年超过1000万。乡村就业人员中，纯务农户逐渐减少，兼业农户继续增多，服务业超越第二产业成为吸纳农民工就业的主要产业。07产业扶贫和产业振兴加快衔接为乡村振兴带来了新的格局
脱贫攻坚阶段，产业扶贫是覆盖面最广、带动人口最多的扶贫举措。每个贫困县都形成了两到三个特色鲜明的扶贫主导产业，特别是“三区三州”等深度贫困地区的许多贫困乡村实现了特色产业“从无到有”的历史跨越。然而，资源禀赋相近的贫困县确定产业项目时存在趋同现象，大多集中在水果、蔬菜等劳动密集型产业，生长周期短，需求弹性相对较小，容易出现价格下降与滞销风险，丰产不丰收的潜在风险较大。城乡要素流动不畅是全国层面长期存在的问题，人才、土地、资金和科技等生产要素向农村流动不足，严重制约了乡村产业发展。随着阻碍城乡融合的体制机制藩篱将被打破，城乡要素平等交换、双向流动的政策体系逐步建立，人才、资金、技术等生产要素将更多地向乡村流动。党的十八届三中全会以来，以土地制度改革、户籍制度改革、公共服务体制改革为主要内容的城乡融合机制改革不断推进。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称“十四五”规划纲要)提出，以县域为基本单元推进城乡融合发展，县域在承接产业转移、优化经济结构、吸纳农村剩余劳动力等方面将发挥重要作用。从全世界来看，过去200年人类的近现代历史中，随着城市化工业化的推进，先行的现代化国家都面临乡村衰落的挑战。为抵抗乡村衰落的趋势，很多国家都提出过乡村复兴运动，发布过相关行动计划，但多数国家乡村复兴的实际成效并不显著。这是因为农村地区的主导产业以农业为主，而农业比较收益相对偏低，难以大量吸引人口从事农业生产。与此同时，农村地区非农产业发展并不充分，无法有效吸纳较多的就业人口，导致农村地区大量人口向城市地区迁移。比如，在美国和日本从事农业生产的劳动力人口大约只有2%，而大量农村人口倾向于迁往城市就业。因此，乡村振兴的关键在于农村地区能否创造新的产业，吸引劳动力在农村地区创业就业。在世界范围内，以大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等为代表的数字技术已被广泛应用于农业领域且发展迅速，带动了精准农业、智慧农业的迅猛发展。党的十九届五中全会明确提出建设智慧农业，2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》。“十四五”规划纲要提出加快推进数字乡村建设，为加快补齐农业农村信息化短板提供了前所未有的机遇和政策支持。然而，农村数字化水平总体偏低，2019年全国县域数字农业农村发展总体水平达到36%，其中农业生产数字化水平仅为23.8%，农村地区互联网普及率不足60%，远低于城市地区互联网普及率。数字技术的加速应用和普及，正在深刻改变整个社会形态，为乡村产业发展和乡村治理全面赋能带来了全新的机遇。近现代历史中，各国推进的乡村复兴是工业化时代背景下进行的，在乡村大量发展现代产业和吸纳就业存在天然的局限性。当前以新一代信息技术为主要驱动力的数字化浪潮，重新形塑了乡村产业发展的条件，为实现乡村振兴提供了全新的机遇。以新一代信息技术为基础的第四次工业革命降低了信息传递、复制、追踪、验证和运输等成本，改变了资源要素的配置。农村地区最大的比较优势是土地和劳动力成本非常低，过去这些低成本要素难以进入市场和获得市场收益，而数字技术可以低成本实现土地和劳动力等要素与市场的链接。过去10年经由电商的推动，实现了农产品从田间到餐桌的直接对接，为农村创造了大量产业和就业，在一些偏远农村地区带动了当地的产业兴旺。总之，在数字时代背景下，中国宏观国情农情发展面临新的形势，已站在一个新的历史起点上，为乡村振兴提供了全新背景，进而要求我们谋划在新时期如何全面推进乡村振兴。2021年“中央一号”文件的主题是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，其核心在于把国家的“三农”工作重点从脱贫攻坚转向乡村振兴。未来全面推进乡村振兴，关键是要立足国情农情，走出有中国特色的农业农村现代化之路，至少包含以下七条道路:打破二元结构重塑城乡关系，走城乡融合发展之路;巩固和完善农村基本经营制度，走农村改革创新之路;深化农业供给侧结构性改革，走高质量农业发展之路;创新乡村治理体系，走多治融合乡村善治之路;建设生态宜居的美丽乡村，走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路;建立解决相对贫困的长效机制，走共同富裕之路。
来源：水利发展研究 2021.6
作者：王亚华
